Page 66 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ิ
นโยบายสาธารณะจากผูมีอิทธิพล ทำใหการนำนโยบายไปปฏบัติตามมุมมองบนสูลาง มีลักษณะเปน

กลยุทธ แตมุมมองดังกลาวมีจุดออนในแงการขาดหลักประกันการตอบสนองความตองการประชาชน

และเปนมุมมองที่เกิดคำถามตอประเด็นผลประโยชนทับซอนในการแกไขปญหาสาธารณะ
สวนมุมมองลางสูบนหรือตัวแบบการมีสวนรวม ตระหนักและใหความสำคัญกับการนำ
นโยบายสาธารณะไปปฏิบัต โดยขาราชการระดับปจเจกและเครือขายการบรหารงาน มีจุดแข็งดาน
ิ
ิ
ิ
ความสามารถการหลอมรวมความคิดของขาราชการในการนำนโยบายไปปฏิบัต มีศักยภาพตอการ
แกไขปญหาแบบการกระจายอำนาจ ทำใหการนำนโยบายไปปฏิบัติตามมุมมองลางสูบน มีลักษณะการ

สรางการมสวนรวม สวนมุมมองผสมผสานเปนมุมมองที่นำมุมมองบนลูลาง ซึ่งเปนเอกภาพ และให
ี

ความสำคัญกับโครงสรางสายการบังคับบัญชา รวมถึงเนนการรวมศูนยอำนาจโดยชนชั้นนำหรือผูม ี

อำนาจและการมีสวนรวมต่ำ ตลอดจนนำมุมมองลางสูบนที่ใหความสำคัญกับความคิด ความตองการ
ื

ทัศนคตและมุมมองของขาราชการและการทำงานบนพ้นฐานความรวมมือระหวางภาคสวนตางๆ มา
ิ
ประยุกตใชอยางผสมผสาน (Pülzl and Treib, 2007) จึงทำใหมีจุดแข็งในแงความยืดหยุนของการนำ
นโยบายไปปฏิบัติและเปนการนำนโยบายไปปฏิบัติที่มีลักษณะสมดุล ดังตารางที่ 2.3

ตารางที่ 2.3 เปรียบเทียบมุมมองจากบนสูลางและลางสูบน

ู
มุมมองบนสูลาง มุมมองลางสบน

กลยุทธ  บนสูลาง: จากการ ลางสูบน: จาก
การศึกษา ตัดสินใจของฝายการเมือง ขาราชการระดับปจเจกสู

สูฝายบริหาร เครือขายการบริหาร

เปาหมาย การคาดการณ / การ การอธิบาย
การวิเคราะห  แนะนำนโยบาย
ตัวแบบกระบวน นักกลยุทธ ผูหลอมรวม

การนโยบาย
ลักษณะกระบวนการ การปฏิบัติตามโครงสราง การใชการกระจาย

นำนโยบายไปปฏิบัติ สายการบังคับบัญชา อำนาจแกไขปญหา
ตัวแบบความเปนประชาธิปไตย ชนชั้นนำ การมีสวนรวม

ที่มา: Pülzl and Treib (2007: 94)

46