Page 64 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

การพิจารณาอำนาจหนาที่

การนำนโยบายสาธารณะไปปฏิบัติจำเปนตองพิจารณาความรับผิดชอบ อำนาจหนาที่

ิ
หนวยงานที่ปฏิบัติหนาที่ โดยพิจารณาความเชื่อมโยงของนโยบายกับตัวแปรดังกลาว (ประชุมพร นรัต ิ
ศยกุล และ อติพร เกิดเรือง, 2563) การพิจารณาอำนาจหนาที่ทำใหการนำนโยบายสาธารณะไป

ั

ปฏิบัติถูกขับเคลื่อนอยางเปนรูปธรรม เนื่องจากผูมีหนาที่ความรับผิดชอบ มีพันธะผูกพนหรือหนาที่
ความรับผิดชอบโดยตรงตอการนำนโยบายไปปฏิบัติใหประสบความสำเร็จ

การเลือกมุมมองการนำนโยบายไปปฏิบัต ิ

โดยทั่วไปการนำนโยบายไปปฏิบัติประกอบดวย 3 มุมมอง เชน บนสูลาง ลางสูบนและ

ผสมผสาน แตละมุมมองมีจุดเดนแตกตางกัน (ซึ่งจะกลาวในหัวขอถัดไป) การเลือกมุมมองการนำ


นโยบายไปปฏิบัติถือวาเปนสวนสำคัญในการทำใหการนำนโยบายสาธารณะไปปฏิบัติเกดความเขาใจ
ิ

ตรงกันระหวางผูใตบังคับบัญชาและผูบังคับบัญชา อยางไรก็ตามหัวใจสำคัญของการเลือกมุมมองการ
ั
นำนโยบายไปปฏิบัติอาจจำเปนตองพิจารณาลักษณะนโยบาย ซึ่งหากเปนนโยบายเกี่ยวของกบความ
มั่นคง การเลือกใชมุมมองการนำนโยบายไปปฏิบัติลักษณะบนสูลาง อาจเหมาะสมมากกวาแบบ
ผสมผสานหรือลางสูบน ในทางตรงกันขาม หากเปนนโยบายที่เนนการมีสวนรวมในการแกไขปญหา

รวมกัน การใชมุมมองการนำนโยบายไปปฏิบัติแบบลางสูบนหรือผสมผสานอาจเหมาะสมกวา

2.4.3.4 มุมมองการนำนโยบายไปปฏิบัติ

การนำนโยบายไปปฏิบัติมักพิจารณาภายใตมุมมองสำคัญ ไดแก มุมมองบนสูลาง มุมมองลาง

สูบน และมุมมองผสมผสาน ดังภาพที่ 2.10 มุมมองบนสูลาง เปนมุมมองที่ตระหนักตอการนำนโยบาย
ไปปฏิบัติโดยใชกลไกการเมือง โครงสรางสายการบังคับบัญชาและการกำหนดใหฝายบริหารกับฝายนิต ิ

บัญญัตเปนหนวยสนับสนุน และกำหนดใหผูมอำนาจตัดสินใจนโยบายสาธารณะ ผูบริหารและ
ิ
ี
ผูบังคับบัญชามีบทบาทหลักในการขับเคลื่อนนโยบาย ควบคุมนโยบาย ตลอดจนสรางระบบสนับสนน
ุ

ทรัพยากรใหแกองคกรภาครัฐเพื่อรองรับการนำนโยบายไปปฏิบัติอยางประสบความสำเร็จ
ุ
สวนมุมมองลางสูบน ซึ่งถูกกลาวถึงในชวงปลาย ค.ศ. 1970 ถึงตน ค.ศ. 1980 เปนมมมองที่
ตระหนักตอการนำนโยบายไปปฏิบัติ โดยอาศัยความเปนหนวยงานผูใตบังคับบัญชาของรฐบาลกลาง
ั


44