Page 81 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

บทที่ 3

ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย

3.1 บทนำ

แมกระบวนการนโยบายสาธารณะพยายามกลาวถึงนโยบายอยางเปนขนเปนตอนเพอใหเกิด
ั้
ื่
ความชัดเจนและงายตอการศึกษาปรากฏการณสังคม แตกระบวนการนโยบายมีขอโตแยงหลาย
ประการ อาทิ ขอจำกัดการเขาถึงและการสรางองคความรูนโยบายเชิงลึก การขาดระเบียบวิธศึกษาที่
ี
สามารถคาดการณอนาคตและขับเคลื่อนนโยบายไดอยางแมนยำ การขาดความสามารถการเปน

หลักประกันในการแกไขปญหาสังคม ปญหาการเขาถึงขอมูลนโยบายสาธารณะอยางเปนวิทยาศาสตร

(Ascher, 2007: 145) การขาดการใหความสำคัญกับภาคสวนทางสังคมอยางครอบคลุม
กระบวนการนโยบายจึงขาดความเหมาะสมในการประยุกตใช มีความออนแอเกี่ยวกับการ
อธิบายปรากฏการณที่เกิดขึ้นในทางนโยบายศาสตร เนื่องจากองคความรตางๆ ไมสอดคลองกับ
ู
สถานการณปจจุบัน (Sabatier, 1999) จนกระทั่งตอมา กระบวนการนโยบายไดรับการเสนอแนะและ

ปรับปรุงแนวทางการอธิบายเพื่อใหเกิดความแมนยำจากบรรดานักนโยบายศาสตร (Gofen, Moseley,
Thomann and Weaver, 2021) โดยเนนเปลี่ยนแปลงและหันมาใหความสำคัญกับการบริหารงาน
ภาครัฐ ความเปนสถาบัน รัฐศาสตรและเศรษฐศาสตร ซึ่งเกี่ยวของกับปทัสถาน


รวมถึงคานิยม แตอยางไรก็ตามตัวแบบกระบวนการนโยบายภายในบริบทของรัฐศาสตรถูก
โตแยงหลายประการ อาทิ การไมสามารถพยากรณเชิงสาเหตุของตัวแบบ การขาดหลักฐานในการ

ทดสอบ (แตอยางไรก็ตามขอโตแยงดังกลาวไมสามารถนำมาสูการลมลางความสำคัญของกระบวนการ
นโยบาย ในทางตรงกันขามกลับทำใหกระบวนการนโยบายเริ่มใหความสำคัญกับคานยมของนโยบาย
ิ

และการปฏิบัติอยางเปนรูปธรรม (Deleon, 1999)) ภายใตขอโตแยงตางๆ ของกระบวนการนโยบาย

จึงนำมาสูการนำเสนอในบทน้ ซึ่งกลาวถงขอโตแยงตอกระบวนการนโยบาย ทั้งในแงภาพรวม แตละ
ี

ึ
วงจร พรอมกับขอเสนอการปรับปรุงนโยบาย และกรณีศึกษากระบวนการนโยบายเพื่อนำมาสูทิศทาง
การศึกษาใหมที่เหมาะสม มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลกวากระบวนการนโยบาย

61