Page 37 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ี
พัฒนาการนำนโยบายไปปฏิบัติ ใหขอมูล คำแนะนำ ขอมูลนโยบายเชิงกลยุทธแกประธานาธิบดเพื่อ
ตัดสินใจ ผูมีสวนเกี่ยวของกับนโยบายจึงหลากหลายและมีบทบาทหนาที่มากนอยแตกตางกัน

คลังสมอง

การสรางการวิเคราะหและวิจัยนโยบาย

นับจากชวงสงครามโลกครั้งที่ 2 ถึงคริสตทศวรรษที่ 21 ผูมีสวนเกี่ยวของกับนโยบาย

สาธารณะสามารถพจารณาในฐานะคลังสมอง (think tank) ซึ่งเปนคณะ กลุม องคกรหรือสถาบัน ม ี
ิ
หนาที่จัดการกับปญหาสังคม เศรษฐกิจ การเมืองและการพัฒนาเมือง มีเปาหมายเพื่อพัฒนาประเทศสู
ความทันสมัย โดยเฉพาะการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ คลังสมองแพรหลายในหลายประเทศ อาทิ

ประเทศสหรัฐอเมริกา มีฐานะเปนสถาบันวิจัยนโยบายที่เชี่ยวชาญในการวิเคราะหนโยบายสาธารณะ


และการคนหาลักษณะเฉพาะของนโยบายไดอยางเปนวิทยาศาสตร อาศัยเทคนิคการรวบรวมขอมูล
ทันสมัย การใชการมีสวนรวม การประชุม การสรางความเชื่อมโยงระหวางบทบาทมหาวิทยาลัยและ
หนวยงานอื่นๆ อยางครอบคลุม โดยสั่งสมความคิด ดังนั้นการวิเคราะหนโยบายสาธารณะของคลัง

สมอง จึงโดดเดนในแงการวิจัยนโยบายระดับพื้นที่ ดวยการรวบรวมขอมูลและการสรางเครือขาย

นโยบายสาธารณะ จนนำมาสูการแสวงหาขอเสนอแนะแกนโยบายสาธารณะอันเปนประโยชน

การผลิตบุคลากรทางนโยบาย

เนื่องจากคลังสมองใหความสำคัญกับการผลิตนโยบายสาธารณะ โดยใชองคความรจาก
ู
ื
บุคลากรศักยภาพสูงหรือเชี่ยวชาญเพ่อความนาเชื่อถือ (Stone, 2007) คลังสมองจึงจำเปนตองผลิต
บุคลากรคุณภาพ โดยเปนนักวิเคราะหลักษณะพเศษ ทั้งระดับชาติ ภูมิภาคและโลกเพ่อศักยภาพใน
ิ
ื
ั
การวิเคราะหและวิจัยปญหาเชิงนโยบายในระดบโลก ซึ่งกำลังไดรับความสนใจและสรางปญหาอยาง
รุนแรงใหแกประชากรอยางกวางขวาง อาทิ ปญหาสภาพแวดลอม ปญหาความมั่นคงปลอดภัย การคา
และการแลกเปลี่ยนและสิทธิมนุษยชน การผลิตบุคลากรทางนโยบายสาธารณะของคลังสมองจึงทำให
คลังสมองมีฐานะเปนผูผลิตองคความรเก่ยวกับนโยบายสาธารณะใหแกสถาบันตางๆ ระดับภูมิภาค
ี
ู
และระดับโลก โดยการเผยแพรผลการวิเคราะหนโยบาย จนกระทั่งทำใหเกิดแรงกระตุน การถกเถียง

การมีสวนรวมกับการแกไขปญหาสังคมดวยกระบวนการของนโยบายสาธารณะ

17