Page 42 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology


เครื่องมือทางทฤษฎีในการแกไขปญหาสังคม (Jann and Wegrich, 2007) ตลอดจนนำมาจดการกับ
ั

นโยบายเพื่อบรรลุเปาหมายการพัฒนาประเทศอยางเปนวิทยาศาสตร (Hill and Varone, 2016)

2.3 วงจรนโยบาย

2.3.1 จุดเริ่มตนและหลักการของวงจรนโยบาย

การสรางนโยบายอยางเปนระบบ

ี
วงจรนโยบายไดรับการอธิบายภายใตทฤษฎกระบวนการนโยบาย (policy process
theories) โดยเปนตัวแบบวงจรนโยบาย (policy cycle model) ไดรับอิทธิพลจากตัวแบบกลองดำ
(black box model) ของอีสตันในป ค.ศ. 1970 ที่เปนมุมมองการทำความเขาใจและการรวบรวม

ปญหาหรือความตองการนโยบาย จนกระทั่งนำมาสูวงจรตางๆ ของนโยบาย อาทิ การตัดสินใจ
ิ
นโยบาย การนำนโยบายไปปฏิบัตและการประเมินผลนโยบาย ซึ่งสะทอนความสัมพันธของความ
ตองการการไดรับการสนับสนุนและอิทธิพลจากระบบการเมือง วงจรนโยบายจึงถือเปนการสรางและ

ผลิตนโยบายของรัฐบาล สภาและระบบราชการตามหลักการแบงแยกอำนาจ (Demir, 2021)

2.3.2 ตัวแบบวงจรนโยบาย

ตัวแบบวงจรนโยบายทั่วไป


สวนใหญวงจรนโยบายมีหลักการเดียวกัน แตจำนวนขั้นตอนแตกตางกันตามตัวแบบ อาทิ
กระบวนการนโยบายอาจกลาวถึงการกำหนดวาระนโยบาย การกำหนดนโยบาย การยอมรับนโยบาย
การนำนโยบายไปปฏิบัติและการประเมินผลนโยบาย (Mohammed, 2020: 2) ดังภาพที่ 2.1 แตบาง

ตัวแบบวงจรนโยบายอาจประกอบดวยวงจรอ่น อาทิ ความชอบธรรมและถูกตองตามกฎหมายของ
ื
นโยบาย ทั้งนี้ขึ้นอยูกับบริบทปกครอง การบริหารราชการแผนดินและการตระหนักตอกระบวนการ

นโยบายของแตละประเทศ เชน วงจรความชอบธรรมหรือถูกตองตามกฎหมาย ถือเปนการตระหนัก
ตอการไดรับการสนับสนุนของนโยบายจากฝายการเมือง อาทิ รัฐสภาหรือรัฐบาล โดยเปนประเด็นที่

ประเทศซึ่งปกครองดวยระบบประชาธิปไตยใหความสำคัญ (Gultekin, 2014: 45-46; Yu, 2021: 41)

22