Page 145 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ปญหาอยางเปนทางการ อาจถูกมองแตกตางกันตามสาขาวิชาที่เกี่ยวของ เชน เศรษฐศาสตร
สังคมวิทยา รัฐศาสตรหรือวิศวกรรมศาสตร ซึ่งความแตกตางดังกลาว เปรียบเสมือนเลนสการมองและ

เขาใจปญหา ตัวอยางเชน หากเปนปญหาตามมุมมองสาขาวิชารัฐศาสตร นักวิเคราะหนโยบาย

จำเปนตองตระหนักตอการจัดสรรอำนาจใหม ความสัมพันธเชิงอำนาจ การใหความสำคัญกับการ
แขงขัน อิทธิพลระหวางกลุม ชนชั้นนำ และสะทอนปญหาอยางเปนทางการ (Dunn, 2017: 79) จน

ปญหาเขาสูการรับรูของฝายบริหาร นิติบัญญัติ ตุลาการ ตลอดจนบรรดาขาราชการ (Coplin, 2017)

บทบาทนักวิเคราะห 

นักวิเคราะหมีหนาที่สำคัญจัดการกับวงจรนโยบาย ตั้งแตการกำหนดวาระนโยบาย จนถึงการ
ประเมินนโยบาย สำหรับการกำหนดวาระนโยบาย สามารถชวยใหนักวิเคราะหคนหาสมมุติฐาน

ุ
ประเมินสาเหต คาดการณความเปนไปไดและการสังเคราะหมมมองที่ขัดแยงกัน จนกระทั่งนำมาสู
ุ


นโยบายใหม ซึ่งในวงจรดังกลาว นักวิเคราะหจำเปนตองมีทักษะการคาดการณ อันเปนการจัดการกับ
ความคาดหวังในผลลัพธนโยบายของประชาชน ตอมาเปนสวนของการกำหนดนโยบาย วงจรดังกลาวม ี
สวนชวยใหนโยบายถูกสรางขึ้นอยางมีเหตุผล บนพื้นฐานศักยภาพการแกไขปญหาสังคม ม ี
ความสามารถในการระบุคุณคา โดยเฉพาะความเสี่ยง ความไมแนนอนหรือความพึงพอใจนโยบาย

จนกระทั่งสามารถเลือกทางเลือกตางๆ ไดอยางเหมาะสม และนำมาสูการยอมรับนโยบาย ตอมาเปน
การนำนโยบายไปปฏิบัติ ถือเปนการมอบหมายความรับผิดชอบใหแกสวนราชการในการขับเคลื่อน

นโยบาย และสุดทาย การประเมินนโยบาย เกี่ยวของกับการสังเกตผลลัพธ ผลกระทบหรือขอจำกัด ซึ่ง
การวิเคราะหนโยบายภายใตวงจรนโยบายถือวาเปนหนาที่ของนักวิเคราะห (Dunn, 2017)

ั
บทบาทนักวิเคราะหนโยบายในการจดการกับวงจรนโยบายจำเปนตองอาศัยขอมูลเอกสาร
ขอมูลการสังเคราะห บทสรุปสาระสำคัญ เอกสารรายงาน หนังสือพิมพ บทความ บทสรุปการ

ิ
สัมภาษณของผูมีสวนไดสวนเสีย สถิติขอมูลเพื่อพิจารณาตัวแปรที่มีอทธิพลตอการวิเคราะห อยบน
ู

พื้นฐานการใชความร ทักษะ การถกเถียงอยางเปนวิทยาศาสตรเพื่อใหเกิดมุมมองการวิเคราะหอยาง
ู
หลากหลาย อยางไรก็ตามโดยสวนใหญการวิเคราะหนโยบายมักเปนการวิเคราะหเนื้อหา ดังภาพที่ 5.3
ซึ่งเปนวิธีที่แฮโรลด ลาสเวลล ใหความสนใจ (Howland, Becker and Prelli, 2006) เนื่องจากเทคนิค
การวิเคราะหสามารถนำมาสูการสรางความเขาใจนโยบายและสังคม ขอสรุปสาเหตุ ปญหานโยบาย

ภูมิหลังการแกปญหา ทิศทางการพัฒนา การตัดสินใจนโยบาย การระบุและประเมินทางเลือกในการ

แกไขปญหา ผลลัพธนโยบายและขอเสนอแนะนำที่เปนประโยชนตอการกำหนดหรือการนำนโยบาย

สาธารณะไปปฏิบัติในอนาคต อยางไรก็ตามนักวิเคราะหอาจอาศัยมุมมองการวิเคราะหอื่นๆ เชน วาท

125