Page 103 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ที่มา: เสนห จุยโต (2561: 53)

กลาวโดยสรุปการนิยามปญหา การกำหนดวาระนโยบายและวงจรตางๆ ควรถูกกลาวถง
ึ
ภายใตกระบวนการนโยบายที่เปนการตั้งคำถามเกี่ยวกับการอธิบายและความเชื่อมโยงระหวางการ
ุ
นิยามปญหาและการกำหนดนโยบายเพื่อสะทอนความคิดเชิงนโยบายและสาเหตของปญหาสังคมที่
ื

กลายเปนปญหาสาธารณะ สวนการกำหนดนโยบายจำเปนตองเปลี่ยนแปลงจากบริบทการเมองการ
ปกครองสูการสรางนโยบายสาธารณะภายใตการบริหารงานภาครัฐ (Hoppe, 2022) โดยตระหนักตอ
ั

ความคิดสาธารณะ การปฏิสัมพนธระหวางผูมีสวนไดสวนเสีย การตอบสนองกับปญหาสังคมรูปแบบ
ใหม การใหความสำคัญกับมุมมองพฤติกรรมมากกวาการตระหนักตอการกำหนดนโยบายตามอำนาจ

หนาที่ ในขณะที่วงจรการนำนโยบายไปปฏิบัติจำเปนตองหันกลับมาพจารณาตัวแปรอยางหลากหลาย
ิ
สวนการประเมินนโยบายสาธารณะควรใหความสำคัญกับกระบวนการสรางฐานขอมูล

นโยบายที่มีศักยภาพสะทอนจุดออนและมุมมองการพัฒนา จนนโยบายไดรับการปรับปรุงแกไขใหดีขึ้น
(Gofen, Moseley, Thomann and Weaver, 2021: 639-645; Hoppe, 2022) การเปลี่ยนแปลง

ดังกลาวถือเปนการเปลี่ยนแปลง มุงสูการทำใหกระบวนการนโยบายสาธารณะ สามารถผลิตความรู
ความเขาใจในปญหาสาธารณะที่ซับซอนจนกระทั่งมีลักษณะเปนแนวคิด สามารถจัดลำดับความสำคัญ

การสรางขอโตแยง การถกเถียงนโยบายอันนำมาสูการกำหนดการตัดสินใจและการเปลี่ยนแปลง
นโยบายสาธารณะในอนาคต (Head, 2022: 30) ซึ่งถือเปนขอบเขตใหมของกระบวนการนโยบาย

สาธารณะที่เขามาเปลี่ยนแปลงกระบวนการเดิม โดยเนนการใหคำแนะนำเกี่ยวกับการทำงานทางดาน
ั
นโยบายสาธารณะแกรฐบาล (Alfaro, de Rota, Gamonal, Martin, and Verdugo, 2021)

3.4 กรณีศึกษากระบวนการนโยบาย

Liang, Liang, Chen and van Dijk (2020) ศึกษานโยบายเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรน้ำ


ในประเทศจีน โดยนำกระบวนการนโยบายมาประยุกตสูการศึกษาอยางครบวงจร ดังภาพที่ 3.8 ไดแก 
ิ
การระบุปญหา การกำหนดนโยบาย การนำนโยบายไปปฏิบัติและการประเมนนโยบาย โดยมีเปาหมาย
เพื่อสะทอนภาพกระบวนการนโยบายที่มีรัฐบาลกลางและองคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนผูเกี่ยวของ

เชิงความสัมพันธภายในวงจรนโยบาย ซึ่งเปนการออกแบบการศึกษานโยบายที่มีลักษณะแตกตาง

การศึกษาจึงสามารถอธิบายผูมีสวนเกี่ยวของกับนโยบายภายในวงจรนโยบายไดอยางชัดเจน โดย

พบวา รัฐบาลกลางมีอิทธิพลตอการตัดสินใจเชิงนโยบายสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

83