Page 47 - 001
P. 47

ี
                          นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ           ยศธร ทวีพล
                          Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

                                 2.4.1 การกำหนดวาระนโยบาย


                                 ถือเปนวงจรแรกในการสรางนโยบายตามกระบวนการนโยบาย ซึ่งใหความสำคัญการรับรู

                          ปญหา ความตองการในการแกไขปญหาของรัฐบาล รวมถึงการสรางความสนใจ การผลักดันใหเกิดการ
                          รับรูปญหาและแกไขปญหาผานกิจกรรมการมีสวนรวมในการกำหนดวาระนโยบายอยางกวางขวางทาง

                          สังคม อาทิ การอธิบายปญหา การนิยามปญหา (Casula, 2021; Gultekin, 2014) การระบุสภาพ
                          ปญหา การสะทอนสาเหตุปญหา การหาแนวรวม การคนหาวิธีในการแกไขปญหา การประเมินผล
                          กระทบที่คาดวาจะเกิดขึ้น โดยเฉพาะมิติความชอบธรรม งบประมาณและบุคลากร ความเปนไปไดของ

                          การแกไขปญหาและการแสวงหาโอกาสผลักดันนโยบายของตนจากฝายการเมือง

                                 รวมถึงการถกเถียงเกี่ยวกับขอมูลนโยบายและการสะทอนความตองการของผูมีสวนเกี่ยวของ
                          กับปญหา อาทิ ภาครัฐ ภาคเอกชน ประชาชน (Höchtl, Parycek and Schölhammer, 2016; Perl,
                          2020: 23) ภาคประชาสังคม สื่อ (Grossman and Richter, 2021; Peters, 2018; ณัฐกริช เปา

                               
                          อินทร, 2561: 60) ซึ่งเปนประโยชนในการสรางนโยบายและเพิ่มความไดเปรียบใหแกรัฐบาลในการนำ
                                        ิ
                          นโยบายไปปฏิบัต อยางไรก็ตามแมการกำหนดวาระนโยบายตระหนักตอการมีสวนรวม แตหัวใจสำคัญ
                          ของการกำหนดวาระนโยบายสาธารณะ ถือเปนบทบาทหนาที่สำคัญของประชาชน เนื่องจากเปนผูม ี
                          สวนไดสวนเสียที่มีความธรรมและมศักยภาพในการสะทอนปญหาสาธารณะโดยตรง
                                                      ี
                                 ตลอดจนพรอมในการระบุทางเลือกการแกไขปญหาสาธารณะและสามารถระบุการแขงขัน
                                                                                                     
                          ทางนโยบายสาธารณะระหวางกลุมสังคมที่ตางกันทางอำนาจ อุดมคติ ความเชื่อและมุมมองไดอยาง

                          เหมาะสม (Birkland, 2007: 63-63) โดยหลังจากการกำหนดวาระนโยบายผานกิจกรรมดังกลาว
                          ขางตน หากปญหาสาธารณะผานการรับรู เปนที่ยอมรับ ไดรับความสนใจจากประชาชนหรือรัฐบาลจะ

                          ถือวาปญหาสาธารณะสำคัญและจำเปนตอการแกไขปญหา ความสำคัญและความจำเปนของปญหา
                                                                  
                                                                                                        ื่
                          สาธารณะจึงเขาสูการกำหนดวาระนโยบายสาธารณะ ซึ่งมีโอกาสถูกนำมาสรางนโยบายสาธารณะเพอ
                          แกไขปญหาตอไป (Heinelt, 2007: 113) หัวใจสำคัญของการกำหนดวาระนโยบายสาธารณะจึงเปน
                          การพิจารณาการรับรูปญหาเพื่อนำมาสรางนโยบายสาธารณะใหม (Birkland, 2007)


                                        2.4.1.1 ขั้นตอนการกำหนดวาระนโยบาย


                                                                
                                 ในการกำหนดวาระนโยบายมักเผชิญหนากับปญหาหลากหลาย รุนแรง ซับซอน จำนวนมาก
                          และมีขอบเขตกวางขวาง ขั้นตอนการกำหนดวาระนโยบายจึงใหความสำคัญกับการนิยามวาระ
                          นโยบาย ซึ่งเปนการนิยามปญหาและระบุประเด็นปญหาเพื่อสรางการรับรูใหแกสาธารณะอยาง





                                                                                                              27
   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52