Page 48 - 001
P. 48

ี
                          นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ           ยศธร ทวีพล
                          Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

                          กวางขวาง ประกอบกับวางแนวทางเบื้องตนในการกำหนดใหปญหาเปนวาระของรัฐบาลและพรอมสู
                                             ิ
                          การนำนโยบายไปปฏิบัต (Clemons and McBeth, 2020: 151) ซึ่งถือเปนการคัดกรองและตัดสินใจ
                          นำนโยบายไปดำเนินการตอของรัฐบาล (ณัฐกริช เปาอินทร, 2561: 59)


                                               การนิยามวาระนโยบาย


                                 ปญหาสาธารณะสวนใหญมีมมมอง ตัวแปร สาเหตุ (Martino, 2015) และเงื่อนไขทางสังคม
                                                        ุ
                          ในการจัดการกับปญหาแตละปญหาอยางหลากหลาย ปญหาตางๆ จึงจำเปนตองไดรับการนิยามวาระ

                          นโยบายหรือนิยามปญหา (problem definition) ใหปญหามีลักษณะเปนแนวคิดเพื่อใหเกิดความ

                          ชัดเจน จนรัฐบาลสามารถแกไขปญหาโดยอาศัยกลไกของสวนราชการ (Grossman and Richter,
                          2021: 293) โดยการนิยามปญหากลาวถึง การนิยามประเด็น การนิยามปญหา การนิยามทางเลือก
                          การคัดเลือกประเด็นปญหา การพิจารณาการเกิดขึ้นของปญหา การพิจารณาผูนิยามปญหา

                                 การจัดลำดับความสำคัญของปญหา การพิจารณาความซับซอนของปญหา การพิจารณา
                                                                              ิ
                          ความสัมพันธระหวางปญหาที่ถูกสรางขึ้นจากสังคมกับการประเมนความเปนไปไดในการจัดการกับ
                                     
                          ปญหา ทางเลือกและความสามารถในการแกไขปญหาสาธารณะ ซึ่งเปนการนิยามปญหาใน
                          สถานการณปจจุบัน สวนการนิยามปญหาใหม ถือเปนการนิยามเพื่อใหปญหาสอดคลองกบอำนาจ
                                                                                                  ั
                                                               
                                    
                          หนาที่ วิธีการแกไขปญหา การประเมินปญหา งบประมาณ แผนงาน ความเชื่อ มุมมอง ทัศนคตและ
                                                                                                     ิ
                                  
                          อุดมการณภายใตกระบวนการทางการเมือง (Lindquist and Wellstead, 2021: 312)

                                        2.4.1.2 ระดับวาระนโยบาย



                                 Birkland (2007: 64-65) จำแนกระดับวาระนโยบายแบงออกเปน 3 กลุม ดังภาพที่ 2.5
                          ไดแก วาระสากล (agenda universe) ซึ่งเปนวาระขนาดใหญ ครอบคลุมทุกความคิด ความเชื่อ
                                         ิ
                          มุมมองและทัศนคต มักถูกกลาวถึงภายในสังคมและการเมือง ลักษณะระดับวาระนโยบาย สะทอนองค 
                          ความรทั่วไปของคนในชาติ มีขอจำกัดความถูกตอง แตเปนประโยชนในการขับเคลื่อนวาระนโยบาย
                                ู
                          เนื่องจากเปนวาระนโยบายที่อยูในการรับรูของประชาชนโดยทั่วไป จึงทำใหการผลักดันนโยบาย
                          กระทำไดงาย ตอมาเปนวาระระบบ (systemic agenda) เปนระดับวาระมีขนาดรองลงมาจากวาระ
                                                                                 ิ
                                                     ิ
                          สากล เปนวาระเกิดจากชุดความคด ความเชื่อ อุดมการณและทัศนคตของผูมีสวนเกี่ยวของ ลักษณะ
                                                                                               
                          วาระระบบจงเปนองคความรูที่มีขอบเขตเฉพาะผูมความรูหรือเกี่ยวของกบปญหาสังคมระดับหนึ่ง ม ี
                                                                                    ั
                                            
                                                                  ี
                                    ึ
                          ขอจำกัดการสรางการยอมรับ แตเปนประโยชนตอการนิยามหรือระบุวาระนโยบายในอนาคต
                                                    
                                                                                                              28
   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53