Page 233 - 001

นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
ี
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ในภาพรวมกรอบแนวคิดเครือขายพันธมิตรนโยบายแสดงใหเห็นบทบาทตัวแบบภายในระบบ
ยอยนโยบายและผลกระทบอันเกิดจากอิทธิพลของปจจัยสองกลุมตอระบบยอย ซึ่งกอใหเกิดโอกาส

ั
และอุปสรรคแกผูมีสวนเกี่ยวของกบระบบยอยตลอดเวลา นอกจากนั้นกรอบแนวคิดเครือขายพันธมิตร
นโยบายในป ค.ศ. 1999 ดังภาพที่ 6.7 พยายามอธิบายวาปจจัยกำหนดที่มั่นคง ประกอบดวย ลักษณะ

พื้นฐานของพื้นที่ปญหา การกระจายทรัพยากร พื้นฐานทางคานิยมสังคมวัฒนธรรม ตลอดจน
โครงสรางทางสังคมและโครงสรางรัฐธรรมนูญ ซึ่งสัมพันธกับสถานการณภายนอกในฐานะระบบ ไดแก 

การเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขเศรษฐกิจ สังคม การเปลี่ยนแปลงความเห็นสาธารณะ การเปลี่ยนแปลงพรรค
รวม การตัดสินใจนโยบายและผลกระทบจากระบบยอย โดยปจจัยกำหนดที่มั่นคง ถือวามีอทธิพลตอ
ิ
ฉันทามติในการเปลี่ยนแปลงนโยบาย รวมถึงสงผลตอขอจำกัดและทรัพยากรของผูเกี่ยวของกบระบบ
ั
ยอย ตลอดจนสงผลตอระบบยอยนโยบาย ประกอบดวยแนวรวม ความเชื่อนโยบายและทรัพยากร

ั
ภายในระบบยอยอันประกอบดวยแนวรวมกลุมตางๆ มีความเชื่อนโยบายและทรพยากรเปน

องคประกอบ สามารถมีอิทธิพลตอรัฐบาลและผูมีอำนาจหนาที่ในการตัดสินใจนโยบาย จนกระทั่ง
นำมาสูการกำหนดรายละเอียดตางๆ อาทิ กฎเกณฑสถาบันหรือการจัดสรรทรัพยากรและอุปกรณ ซง ึ่

เปนผลผลิตนโยบาย อยางไรก็ตามผลผลิตนโยบายดังกลาว ถือวาสงผลกระทบตอสังคมมิติตางๆ และ

นำมาสูการสรางผลกระทบตอสถานการณภายนอกตามลำดับ อยางไรก็ตามกรอบแนวคิดเครือขาย
พันธมิตรนโยบายในป ค.ศ. 1999 ถือวาไมแตกตางกันมากนัก เมื่อเปรียบเทียบกับกรอบแนวคิด
เครือขายพันธมิตรนโยบายในป ค.ศ. 2005 ตามภาพที่ 6.8 โดยแตกตางกันในแงอิทธิพลปจจัยกำหนด

ที่มั่นคง สงผลตอโครงสรางโอกาสความรวมมือระยะยาว อันประกอบดวยระดับฉันทามตในการ
ิ

เปลี่ยนแปลงนโยบายและการเปดของระบบการเมือง รวมถึงการอธิบายวาสถานการณภายนอกสงผล
ตอขอจำกัดและทรัพยากรของผูเกี่ยวของในระบบยอยระยะสั้น (Sabatier and Weible, 2007)

ในขณะที่การเปลี่ยนแปลงอื่นๆ เปนการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธและตัวแปรภายในความสัมพันธ

209