Page 57 - 001
P. 57

ี
                          นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ           ยศธร ทวีพล
                          Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

                          กำหนดนโยบายพบวาครอบคลุมขอแนะนำในสวนของการนำนโยบายไปปฏิบัติ อาทิ การนิยามผูมีสวน
                          เกี่ยวของภาครัฐในฐานะผูนำนโยบายไปปฏิบัติและผูเกี่ยวของภาคสวนอื่นๆ การตั้งคำถามตอผูมีสวน

                          เกี่ยวของและหนาที่ความรับผิดชอบของผูนำนโยบายไปปฏิบัติ (Hansson-Forman, Reimerson,
                          Bjärstig and Sandström, 2021: 531; Schneider and Ingram, 1997)


                                               การศึกษาการตัดสินใจนโยบาย


                                 ยศธร ทวีพล, กมลพร สอนศร, รัฐศิรินทร วังกานนท และ โชคชัย สุทธาเวศ (2561: 227)
                                                         ี
                          ศึกษาการตัดสินใจนโยบายในนโยบายการกระจายอำนาจของไทย พบวา การตัดสินใจเชิงนโยบายของ

                          ประชาชนในชวงกอนรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 ถือเปนการตัดสินใจนโยบายลักษณะวิกฤต โดยเรียกรอง
                          ใหไดมาซึ่งการมีสวนรวมในการบริหารงานภาครัฐตามหลักการการกระจายอำนาจ อยางไรก็ตาม
                                                                       ื
                          ในชวงหลังรัฐธรรมนูญที่มีการกระจายอำนาจอยางตอเน่อง บทบาทการตัดสินใจนโยบายสวนใหญ
                          เกี่ยวของกับบุคลากรขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนหลัก ในขณะที่การตัดสินใจของกลุม
                          นักการเมือง ถือเปนการตัดสินใจนโยบายในลักษณะการเมือง กลาวคือ ตัดสินใจนโยบายสาธารณะบน

                          พื้นฐานความตองการฐานเสียงสนับสนุนเพื่อนำมาสูชัยชนะในการเลือกตั้งเปนหลัก
                                 การตัดสินใจในนโยบายการกระจายอำนาจของกลุมดังกลาวจึงขึ้นอยูกับความสนใจของ

                          ประชาชนตอการกระจายอำนาจ หากประชาชนสนใจและกระแสการกระจายอำนาจกำลังถูกกลาวถง
                                                                                                        ึ
                          การตัดสินใจในนโยบายการกระจายอำนาจของบรรดานักการเมืองจึงโนมเอียงในการสนับสนุน

                          นโยบายดังกลาว สวนการตัดสินใจนโยบายสาธารณะของกลุมขาราชการ เปนลักษณะการตัดสินใจ
                          แบบงานกิจวัตร โดยขึ้นอยูกับทิศทางการเมือง ทำใหบรรดาขาราชการสวนใหญขาดทักษะ ความ

                                                                   ิ
                          เชี่ยวชาญและการทำงานบนพื้นฐานของหลักปฏิบัต นอกจากนั้นการศึกษาการตัดสินใจเชิงนโยบาย
                          สามารถสะทอนภาวะความยอนแยงของนโยบาย ซึ่งเปนภาวะที่ความตองการนโยบายสาธารณะ

                          แตกตางกันในแตละฝาย ทำใหไมสามารถนำมาสูการตัดสินใจนโยบายสาธารณะไดอยางชัดเจน

                                 2.4.3 การนำนโยบายไปปฏิบัติ



                                 ในป ค.ศ. 1970 การนำนโยบายไปปฏิบัติเริ่มถูกกลาวถึง โดยเปนวงจรที่ตระหนักและให
                          ความสำคัญกับประสิทธิผลการปฏิบัติงานตามแผน (Pülzl and Treib, 2007: 89) ซึ่งเปนอำนาจ

                          หนาที่และกระบวนการการบริหารราชการแผนดินของฝายการเมืองหรือรัฐบาลในการบริหารนโยบาย
                          ที่มักเกิดขึ้นหลังจากรฐบาลประกาศนโยบายอยางเปนทางการ (Lindquist and Wellstead, 2021:
                                           ั




                                                                                                              37
   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62