Page 162 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology



อยางไรก็ตามการวิเคราะหนโยบายเชิงระบบสามารถประยุกตสูการศึกษานโยบายโดยออม
ี
ถือเปนชวงการริเริ่มสรางนโยบาย กรณศึกษาดังกลาวสะทอนจากการศึกษาของ Taweephon (2022)
ศึกษาการควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่นภายใตการวิเคราะหเชิงระบบ ดังตารางที่ 5.5 โดย
สะทอนใหเห็นปจจยนำเขาของการควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่น อาทิ ความตองการบรการ
ิ
ั
สาธารณะ องคกรปกครองสวนทองถิ่นมีขนาดเล็ก ความไมเทาเทียมของการใหบริการสาธารณะ ความ
ใกลเคียงของอัตลักษณชุมชน ความไมพึงพอใจบริการทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น พื้นที่

ขางเคียงมีองคกรปกครองสวนทองถิ่นขนาดใหญ ในขณะที่กระบวนการควบรวมองคกรปกครองสวน

ทองถิ่น ไดแก การจัดสรรพื้นที่ใหม การจัดสรรองคกรใหม ประกอบดวย โครงสรางองคกร

รวมถึงการจัดสรรงบประมาณ และการปรับวิธีการทำงานรวมกัน ขอสรุปการจัดสรรพื้นที่

การเปลี่ยนแปลงหนาที่ขององคการบริหารสวนตำบล การกำหนดพื้นที่ใหบรการสาธารณะ การปรับ
ิ
โครงสรางหนาที่เปนเทศบาล การกำหนดเปาหมายโซนพื้นที่ควบรวม การถายทอดความรูการควบรวม

โดยผูนำ สวนผลผลิตการควบรวมองคกรปกครองสวนทองถิ่น ประกอบดวย ขนาดพื้นที่และจำนวน
ประชากรเพิ่มขึ้น การลดระบบการเลือกตั้งทองถิ่นแบบเครือญาติ ขอบเขตการใหบริการสาธารณะ

ิ่
เพิ่มขึ้น โครงสรางองคกรปกครองสวนทองถิ่นเพิ่มขึ้น งบประมาณองคกรปกครองสวนทองถิ่นเพมขึ้น
่
ความคาดหวังของประชาชนเพิ่มขึ้น การผสมกลมกลืนระหวางพ้นที่ ภารกิจความรบผิดชอบเพิมขึ้น
ื
ั
ความกระตือรือรนตอการพัฒนาทองถิ่น การเกิดการหลอมรวมอัตลักษณชุมชน
นอกจากนั้นการศึกษาภายใตการวิเคราะหเชิงระบบสามารถสะทอนผลลัพธของการควบรวม
องคกรปกครองสวนทองถิ่น อาทิ เงื่อนไขการเพิ่มขึ้นหรือลดลงของทุนตนการทำงาน การไม 


ึ
เปลี่ยนแปลงตนทุนการเปลี่ยนผาน การเพิ่มข้นของแหลงรายได การใหบรการโดยรวมคงเดิม ความ
ิ

ทั่วถึงของการใหบริการลดลง การตอบสนองความพึงพอใจประชาชนเพิ่มขึ้น การวางแผนและการ
ติดตอสื่อสารลดลง ความรวดเร็วของการใหบริการเพิ่มขึ้น ความเปนระบบราชการคงเดิม ความ
เชี่ยวชาญเพิ่มขึ้น การเจรจาตอรองขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเพิ่มขึ้น การควบคุมจากรฐบาลคง
ั
ิ
เดิม สวนการพัฒนาเศรษฐกิจ บทบาทภูมภาค การแขงขันการใหบริการทองถิ่นและกระบวนการทำให
เกิดเมืองเพิ่มขึ้น ตลอดจนความเปนตัวแทนและการมีสวนรวมของประชาชนลดลง การผูกขาดอำนาจ

ของกลุมอทธิพลทองถิ่นคงเดิม ขนาดองคกรปกครองสวนทองถิ่น ความเทาเทียมของการใหบริการ
ิ

การทุจริตและการพึ่งตนเองเพิ่มขึ้น ในขณะที่อัตลักษณของชุมชนคงเดิม การวิเคราะหเชิงระบบจึงทำ
ใหเห็นภาพรวมของรายละเอียดที่สำคัญ ซึ่งเปนประโยชนตอการยกรางหรือสรางนโยบายในอนาคต

141