Page 184 - 001

ี
นโยบายสาธารณะ: แนวคิดพื้นฐาน ขอโตแยงกระบวนการนโยบาย และระเบียบวิธ ยศธร ทวีพล
Public Policy: Basic Concepts, Policy Process Arguments and Methodology

ั้

อธิบายโดยใชศาสตรใดศาสตรหนึ่ง แตจำเปนตองอาศัยความเขาใจจากหลากหลายศาสตร ดังนนการ
วิเคราะหนโยบายสาธารณะภายใตความรวมมือ จึงเปนการตอบสนองตอขอจำกัดดังกลาว
ี
รวมถึงการวิเคราะหนโยบายตองการใหความสำคัญกับมิติวัฒนธรรม ภายใตทฤษฎวัฒนธรรม
(cultural theory) ซึ่งชวยใหการวิเคราะหนโยบายสามารถคนหาปญหา คุณคา ระบบความเชื่อ ความ
เปนสถาบันและสะทอนวาทกรรมนโยบาย โดยอาจวิเคราะหนโยบายสาธารณะบริบทตางๆ อาทิ

มาตรฐานทางจริยธรรม นโยบายของชนชั้นนำ ระบบคุณคา โครงสรางสายการบังคับบัญชา กิจกรรม
ี
ตางๆ และการแขงขันระหวางปจเจกบุคคลเพื่อใหกรอบทฤษฎการวิเคราะหนโยบายสาธารณะ


สามารถทำนายผลกระทบขางเคียงของนโยบายไดอยางเหมาะสมและแมนยำ จนนำมาสูการสะทอน
ชองวางของปญหาอันเปนผลลัพธสำคัญจากการวิเคราะหนโยบาย (Hoppe, 2007)

ปญหาความกำกวมและการใชองคความรู


แมการวิเคราะหนโยบายภายใตนโยบายศาสตร เริ่มจากการระบุปญหาเพื่อจัดการกับความ
ิ
เปนนามธรรม และนิยามปญหา โดยการผสมผสานคุณคาตางๆ ตลอดจนการพจารณารากเหงาของ
ั
ั
ื
ปญหา ซึ่งถือวาชดเจนในการเปนเครื่องมอสำคัญจัดการกบปญหานโยบาย แตการวิเคราะหนโยบาย
ู
ถูกตั้งคำถามในแงความกำกวมและการใชองคความรวิเคราะหนโยบายอยางจำกัด ทำใหผลการ
วิเคราะหนโยบายไมสามารถเปนหลักประกันการปรับปรุงนโยบายสาธารณะไดอยางชัดเจน (Martino,
2015) และไมสามารถสรางอิทธิพลตอการตัดสินใจนโยบายใหแกผูตัดสินใจนโยบาย ทำใหการ

วิเคราะหนโยบายขาดคุณประโยชนที่สำคัญ การวิเคราะหนโยบายสาธารณะจึงจำเปนตองตระหนักตอ
ผลลัพธในการวิเคราะหภายใตความเปนสหวิทยาการและแสดงบทบาทกระตุนใหผลการวิเคราะห

นโยบายมีศักยภาพในการนำมาสูการปรับปรุงและการเปลี่ยนแปลงนโยบาย (Ascher, 2007: 141-
144) รวมถึงการดึงดูดผูตัดสินใจนโยบายใหสรางนโยบายสาธารณะตามผลการวิเคราะห

5.8 ทางออกของการวิเคราะหนโยบาย

การวิเคราะหนโยบายสาธารณะจงจำเปนตองอาศัยการวิเคราะหนโยบายเชิงผสมผสาน ดง
ึ
ั
ตารางที่ 5.15 โดยตระหนักตอพื้นฐานของการศึกษานโยบายอยางเปนระบบ รวมถึงใหความสำคัญกับ
กระบวนการและขั้นตอนการวิเคราะหนโยบาย ซึ่งถือเปนพื้นฐานของการวิเคราะหนโยบายสาธารณะ


แตอยางไรก็ตามการวิเคราะหนโยบายอยางเปนระบบและใหความสำคัญกับกระบวนการและขั้นตอน

163